一、从雄安布局判断：央企“离京”已经不再是“总部级别”，而是“整体离京”，从总部到二三级子公司，实现了“一锅端式的疏解”！

　　2023年6月10日国家最高层领导在考察雄安新区之后，就明确指出：

　　要启动第二批疏解在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块，着手谋划金融机构、科研院所、事业单位的疏解转移。

　　随着第二批央企疏解启动的消息传出，央企争夺有升温迹象。央企总部离京步伐提速，北京非首都功能疏解向纵深推进。

　　需要强调的是，上海、武汉等城市都是央企总部搬迁的热门目标，不排除在三峡集团之后，还会有央企总部会迁入武汉。

　　比如武汉长江新区近两年就和6家央企签署了合作协议。

　　而按照目前趋势看，河北雄安新区还是央企离京的最大目的地，2023年雄安新区已经和18家央企签署了合作协议。

　　2023年6月30日，北京第一个“央企产业集群”宣布整体落户雄安。

　　这个“央企产业集群”就是“中国中铁产业集群”，中国中铁将会在雄安新区建设“中铁雄安基地”，将产业集群整体迁入。

　　这或许是未来在京央企疏解雄安新区的“核心方式”：从总部到下属的二三级公司，整个产业集群整体离京。

　　根据官方的消息，2023年将争取疏解央企二三级子公司的数量达到30家之多，这些 “央企子公司”将会首先入驻雄安。

　　这也就意味着央企“离京”已经不再是“总部级别”，而是“整体离京”，从总部到二三级子公司，实现了“一锅端式的疏解”。

　　根据《雄安新区启动区控规》的功能规划，我们可以发现雄安新区启动区除了规划了“总部区”之外，同时还规划了“金融岛”，“大学园”和“科学园”等功能区。

　　这种功能规划其实背后的含义非常明确。

　　可见除了“央企总部”之外，北京的“金融机构”大概率将会搬入“金融岛”，在京部属大学大概率将会迁入“大学园”，而在京部分科研机构可能将会迁入“科学园”。

　　尤其是“总部区”和“金融岛”，是雄安起步区的“重中之重”。

　　所以在“央企离京潮”和“大学离京潮”后，紧接着估计就是金融机构“离京潮”了，北京的城市功能将会迎来“翻天覆地”的变化。

　　2023年7月3日，首规委还召开了全体会议，会议中还提到了 “以钉钉子精神继续抓好实施，坚定有序疏解北京非首都功能”。

　　同时审议通过了《首都规划建设委员会2022年工作总结和2023年工作要点》、《首都功能核心区控制性详细规划三年行动计划（2023年－2025年）》等文件。

　　这一切的信号，都代表着北京的“非首都功能疏解”， 已经进入了“攻坚阶段”和“规模化疏解阶段”。

　　五年后的北京和现在的北京，注定将会“完全不一样”了。

　　二、落子谋势，央企外迁已成定势，落地并非只有一地！

　　为均衡区域发展资源，弥补区域战略短板，助推经济战略转向，中央着眼全国发展大局，统筹推进央企布局优化、引导央企外迁。

　　一方面，央企总部过度扎堆，加剧了北京的大城市病。改革开放以来，北京资源要素快速集聚增长，交通堵塞、人口膨胀、资源紧张等城市问题应运而生，城市发展逐渐饱和，经济结构和空间结构亟待调整，而央企过度扎堆一定程度上限制了北京内涵集约式发展。2014年，中央对推动北京非首都功能疏解提出了明确要求。次年，北京发布禁限目录，全市禁止京外中央企业总部新迁入。

　　另一方面，央企总部分配不均，不利于区域的协调发展。党的二十大报告在部署“促进区域协调发展”时提出深入实施区域协调发展战略。而央企作为国民经济的主导力量，凭借自身企业规模大、受地方利益束缚少等优势以及出色的创新资源整合、新型技术迭代等能力，是推动资源战略聚集、促进区域协调发展的重要力量。

　　再一方面，高质量发展成为新导向，央企面临新一轮改革。继十九大报告提出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，二十大报告进一步将高质量发展列为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，将高质量发展的重要性提升到前所未有的高度。央企作为国民经济发展的“顶梁柱”和“压舱石”，在引领高质量发展上具有重要战略支撑作用。因此，加快优化企业布局，推进企业结构调整，对更好服务国家战略目标、适应高质量发展、构建新发展格局意义重大。

　　三、地方亦闻风而动，开始“抢”央企：去有鱼的地方撒网，到有草的地方放羊

　　2015年，中央财经领导小组召开会议强调，进一步疏解北京非首都功能。由此，聚集于北京的央企开启了外迁之路。地方亦闻风而动，开始“抢”央企。2023年7月上旬，河北省四位副省长分别赴京，一口气密集拜访了36家央企。

　　8月1日，一家仓储类央企相关负责人向经济观察报记者透露，经过河北省副省长的全力争取，该央企刚刚开完闭门会，专门讨论了将旗下二级子企业迁出北京的事宜。但由于处于初步商议阶段，具体将迁移哪家二级企业，该负责人并未进一步透露。

　　央企外迁的步伐正在加快，经济观察报记者获悉，新一批央企总部搬迁的名单，目前正在讨论制订中。

　　不过截至发稿，国务院国资委并未对此消息作出正式回复。

　　2023年3月，《国资报告》基于对各央企工作会议报告的研究分析，指出优化布局与结构调整仍然是央企未来一段时间内的重要发展动向。可见，央企外迁的脚步还未停歇。近期，第二批央企总部疏解即将启动。放眼偌大的全国大棋盘，哪座城市才是带动区域经济高质量发展的“天元”？哪座城市又是推动区域战略崛起的“急所”？一场吸引央企总部选址落址的战略、产业、空间、资源、区位的博弈仍在继续。

　　“谋事之道似若博弈，善谋者谋势，不善者谋子；谋势者局清子锁而子子相助，一招着先，步步通杀；谋子者局茫子踌而子子自护，一着不慎，满盘皆输。”

　　
未来，面对央企经济优化布局与结构调整持续性动向，如何更好吸引央企总部落子，推动地方城市实现更高质量发展，谋局之道有三。

　　一是强化战略定位。积极挖掘地方优势，释放区位竞争潜能，强化城市在周边更广地区中的产业经济辐射与衔接作用，吸引央企在落实国家区域协调发展战略进程中加强央地战略协同，落子总部机构。

　　二是坚持产业兴城。加快培育壮大新兴产业，加快推进传统制造业高端化、智能化、绿色化改造升级，释放市场潜力，吸引央企在推进战略性新兴产业布局和加快传统产业转型升级进程中深化央地合作，落子总部及区域总部。

　　三是聚焦央企所需。强化系统谋划与顶层设计，梳理可对接央企清单，加大走访商洽，梳理央企需求清单，制定人才引培、科研创新、要素保障、营商优化等系列政策与措施，吸引更多央企总部和二级、三级子公司落子。

　　自始至终，央企总部的竞争从来不是一场零和博弈，总部的最佳落点必定是可以促成央企加快推动更广区域实现协调联动发展的最佳选择，城市之间并不存在纯粹的利益对立，相反，只有博弈场上的资源被充分利用，博弈参与者的共同利益才得以最大化，试问“战罢两奁分白黑，一枰何处有亏成”？

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